6月3日，海南省11個重點(diǎn)園區(qū)正式加掛“海南自由貿(mào)易港”牌子。早在2015年，海南就在樂城先行區(qū)等園區(qū)推行極簡審批改革，去年又賦予四個園區(qū)部分省級行政審批權(quán)限，且擁有獨(dú)立事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。今年4月，海南對10個重點(diǎn)園區(qū)管理體制再進(jìn)行改革，明確省、市兩級政府可將本級管理權(quán)限下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使。
6月3日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布僅過兩天，海南省11個重點(diǎn)園區(qū)正式加掛“海南自由貿(mào)易港”牌子，期盼已久的自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)嶄新亮相。
其實(shí)早在今年4月，這11個省級園區(qū)就被海南省人大賦予“相應(yīng)省或縣級管理權(quán)限、由園區(qū)自己說了算”。這些重點(diǎn)園區(qū)既是率先實(shí)施自貿(mào)港政策的“樣板間”與“試驗(yàn)區(qū)”，也是海南全省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的中堅(jiān)。
手握“足金政策”、肩挑“樣板與試驗(yàn)”重托，如何既能接得住又能用得好?記者一探究竟。
事權(quán)下沉
向重點(diǎn)園區(qū)賦權(quán)，減少審批程序事項(xiàng)，提升效率
2013年，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)成立。因其被授予“放寬審批，特許外資不再限比”等四個特許政策，吸引一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐。
“我們就是奔著好政策來的。”作為先行區(qū)第一家開業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，海南成美國際醫(yī)學(xué)中心總經(jīng)理姚莉君直言不諱。但令他失望的是，2016年3月入駐園區(qū)，盡管當(dāng)月他們期望的某國外腫瘤新藥就獲得原國家食藥監(jiān)局批準(zhǔn)進(jìn)口，可直到半年后，新藥才真正進(jìn)到醫(yī)院。何以拖了這么久?
“有政策、無具體細(xì)則，實(shí)施起來很頭疼。”姚莉君說，進(jìn)口藥品按當(dāng)時規(guī)定須以用量3倍抽樣檢測。當(dāng)時總共才引進(jìn)24支，抽樣送檢后，患者連一個完整療程都不夠用。
類似的問題還有不少。于是，每碰到一個坎兒，樂城先行區(qū)就先找相關(guān)法律法規(guī)，找不到就向省里、或由省向國家相關(guān)部委層層報告請示，之后再一項(xiàng)一項(xiàng)批轉(zhuǎn)同意。
新政策要高效落地，但園區(qū)事權(quán)不夠怎么辦?
2015年，海南省在樂城先行區(qū)等3個園區(qū)推行“六個試行”極簡審批改革，涉省級8個部門的審批事項(xiàng)簡化為4個，市級14個部門的32項(xiàng)審批事項(xiàng)全部取消，項(xiàng)目落地所需時間由429個工作日縮減至58個。2019年7月，海南省再發(fā)文同意樂城先行區(qū)、崖州灣科技城等4個園區(qū)實(shí)施“一園一策”，不僅賦予部分省級行政審批權(quán)限，且擁有獨(dú)立事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)。今年4月，海南對10個重點(diǎn)園區(qū)管理體制再進(jìn)行改革，省人大立法明確省、市兩級政府可將本級管理權(quán)限下放或委托重點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，真正讓園區(qū)“說了算”。
既重賦權(quán)，更重銜接，下放的權(quán)力才能真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“成事不能靠打擦邊球。賦權(quán)要賦得精準(zhǔn)，對接要嚴(yán)絲合縫。”從國家衛(wèi)健委掛職樂城先行區(qū)管理局副局長的劉哲峰告訴記者，樂城先行區(qū)目前共計(jì)正式受理高端醫(yī)療健康項(xiàng)目81個，通過醫(yī)療技術(shù)評估38個，開工建設(shè)項(xiàng)目16個，已完成投資約71.2億元。
崖州灣科技城管理局則將省、市兩級下放的權(quán)限，通過減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，再“瘦身一遍”，一站服務(wù)、一窗辦結(jié)，同時建立服務(wù)機(jī)制，安排專人專職全程對接服務(wù)企業(yè)，目前已完成市級或園區(qū)協(xié)議簽訂企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)51家。
財權(quán)放寬
管理局通過企業(yè)化運(yùn)行模式，提高招商引資質(zhì)量
“4天時間便順利入駐，管理局比我們企業(yè)更像企業(yè)。”提起崖州灣科技城管理局的辦事效率，科大訊飛海南分公司總經(jīng)理張樹彬連連稱贊。
為了讓科大訊飛這樣的高科技龍頭企業(yè)早日落地，崖州灣科技城管理局答應(yīng)了一堆“苛刻”條件：企業(yè)想設(shè)立展示廳，簽約當(dāng)天管理局就協(xié)調(diào)完成;為解決員工的后顧之憂，管理局當(dāng)即承諾人才公寓5月份完工前先提供部分租房補(bǔ)貼;期望有更多投資主體合作，科技城創(chuàng)立的兩家平臺公司早已搭建完畢……
“不是我們‘神通廣大’，是上級賦權(quán)的同時，也賦予我們管理局企業(yè)的資質(zhì)。”兼任崖州灣科技城開發(fā)建設(shè)有限公司法人代表的崖州灣科技城管理局副局長鐘聲介紹，海南把過去的“撥款”改為“基金”：哪家有項(xiàng)目，哪家進(jìn)度快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金就優(yōu)先給哪家園區(qū)。
三亞中央商務(wù)區(qū)管理局成立不過半年，已經(jīng)完成了多項(xiàng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與多家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。高效的背后，同樣得益于管理局企業(yè)化的運(yùn)行模式。管理局委托深圳一家公司做“游艇主題消費(fèi)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分析”，委托服務(wù)費(fèi)為8萬元，走管理局內(nèi)部審批流程，一天即完成了支付。“我們不按照預(yù)算單位管理，財務(wù)審批程序簡化，效率高了不少。”管理局財務(wù)部負(fù)責(zé)人陳鈺說。
據(jù)悉，三亞還計(jì)劃從2021年起，實(shí)行市、區(qū)兩級政府和中央商務(wù)區(qū)管理局三方的分稅制，以2019年和2020年的稅收平均值為基數(shù)，稅收增量部分按一定比例歸為管理局收入。從財稅制度設(shè)計(jì)上，激勵管理局高質(zhì)量招商引資。海南省也從財政、土地、科研創(chuàng)新等方面對重點(diǎn)園區(qū)提出支持舉措，比如明確2022年12月31日前，通過將稅收省級、市級留成部分全部獎勵給園區(qū)，專項(xiàng)用于支持園區(qū)發(fā)展建設(shè)等。
精準(zhǔn)引才
海內(nèi)外多途徑招賢引智，補(bǔ)足短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁
隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，人才成了海南發(fā)展的頭等大事。
2018年6月，海南從中央單位和6個省市自貿(mào)區(qū)引進(jìn)了第一批44名政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部來到海南掛職，分派到27個相關(guān)省直單位科技研究院工作。2019年10月，以自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)急需的總體規(guī)劃、制度體系創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹?，中組部又選派131名干部赴瓊掛職2—3年。
去年底來到上海交通大學(xué)崖州灣深海科技研究院工作之前，魯佳寶是上海交通大學(xué)船建學(xué)院科研與學(xué)科辦主任，副處級干部。“研究院不同于一般的事業(yè)單位，沒級別、沒撥款，有的是三亞市政府給我們的初期5年建設(shè)運(yùn)行費(fèi)，用于人才招聘、日常管理等。它更像個專利成果轉(zhuǎn)化場，將科研項(xiàng)目應(yīng)用到具體實(shí)踐。”魯佳寶說，針對科研人才，海南給予了一大批優(yōu)惠政策，讓他們專心致志搞科研。
圍繞著國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，魯佳寶及同事們已開展深層海水綜合利用、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)等一系列高新技術(shù)項(xiàng)目與科學(xué)研究。
郵輪游艇產(chǎn)業(yè)是三亞中央商務(wù)區(qū)的一項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可懂游艇產(chǎn)業(yè)的管理人員卻很少。為此，管理局專門設(shè)定了與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專員崗位。今年4月1日，通過公開競聘，胡笑銘成了游艇產(chǎn)業(yè)專員。
胡笑銘賣過游艇、辦過游艇展、管理過行業(yè)協(xié)會事務(wù)，在游艇行當(dāng)摸爬滾打了10多年。“從企業(yè)跳槽到管理局，收入少了，工作強(qiáng)度大了，但我卻上了個大臺階。在自貿(mào)港建設(shè)這個層面上推動海南成為游艇產(chǎn)業(yè)的全球新標(biāo)桿，這對我太有吸引力了。”胡笑銘說。
今年3月底，海南省公布了2020年首批面向全球招聘的3萬個崗位，其中重點(diǎn)園區(qū)有3126個崗位需求。(記者：趙鵬 黃曉慧 朱榮鵬)
