由中國金融四十人論壇聯(lián)合各組委會成員機構舉辦的第二屆外灘金融峰會今日在上海召開。中國人民銀行行長易綱在會上表示，中國經濟已經由高速增長轉向高質量發(fā)展。習近平主席提出構建新發(fā)展格局的要求，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局不是關起門來封閉運行，而是要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

易綱進一步指出，建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義。構建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發(fā)展的質量和效率。這不僅有利于中國經濟，也有利于全球經濟。

以下為演講實錄：

女士們、先生們、各位來賓：

很高興來到外灘金融峰會，和大家分享近年來中國金融業(yè)開放的進展和新發(fā)展格局下金融業(yè)開放的展望。

一、新發(fā)展格局下的金融業(yè)開放

中國經濟已經由高速增長轉向高質量發(fā)展。習近平主席提出構建新發(fā)展格局的要求，是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局不是關起門來封閉運行，而是要更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

中國經濟深度融入全球經貿體系，是構建新發(fā)展格局的重要背景。中國是全球經貿體系的重要參與者，已成為第一大貿易國和第二大直接投資目的地，是全球價值鏈的重要樞紐和制造中心。2002-2019年，中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。

建設更高水平的開放型經濟新體制，是構建新發(fā)展格局的應有之義。構建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經濟發(fā)展的質量和效率。這不僅有利于中國經濟，也有利于全球經濟。

進一步擴大金融業(yè)開放，是構建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構、業(yè)務、產品，增加了金融要素供給，還促進了制度規(guī)則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務實體經濟的效率和能力，助力中國經濟高質量發(fā)展。

二、近年來金融業(yè)開放取得的進展

過去兩年，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得的成績有目共睹。

一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領域外資股比限制。外資金融機構積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標普、惠譽等國際評級機構已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構業(yè)務范圍。比如，不再對外資證券公司業(yè)務范圍單獨設限，實現(xiàn)內外資一致。允許外資銀行經市場化評價后獲得債務投資工具主承銷商資質，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質等。

三是持續(xù)提高資本市場雙向開放程度。今年前9個月，外資累計增持中國銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數。

應當看到，金融業(yè)開放是互惠互利的。金融是競爭性服務業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。

三、持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境

第一，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但我們在同外資金融機構、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構準入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉變還有不少工作要做。

負面清單與金融業(yè)持牌經營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構的準入和展業(yè)也必須滿足資質要求、持牌經營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也并不矛盾，負面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準入管理轉向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

第二，統(tǒng)籌推進金融服務業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導，監(jiān)管當局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導的基礎上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

第三，在加快開放的同時防范風險。加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應。

新形勢下，我們會針對當前的不足，并對標高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進步，為構建新發(fā)展格局和經濟高質量發(fā)展提供有力的支持。

謝謝大家!