受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大四次會議審議《關于2020年中央和地方預算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》。財政資金怎么花，重點領域和基本民生投入如何保障，代表委員就這些問題進行了熱議。

保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

2020年，面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，財政政策精準發(fā)力：把赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，安排地方新增專項債券3.75萬億元……“一系列有力舉措，有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，為穩(wěn)住經濟基本盤、兜牢民生底線提供重要財力支撐。”中國稅務學會副會長張連起委員表示。

今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調，新增專項債3.65萬億元，不再發(fā)行抗疫特別國債。這樣的調整意義何在?

“2021年積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，財政工具力度的調整體現了‘積極’取向，兼顧了‘更可持續(xù)’要求。”張連起委員表示，3.2%左右的赤字率與今年國內生產總值增長6%以上的目標相匹配;已發(fā)專項債政策效應還在釋放，減少新增規(guī)模有利于防范法定債務風險;目前地方公共衛(wèi)生、基本民生支出等可通過正常渠道得到財力保障，不再需要發(fā)行特別國債進行特殊轉移支付。

“財政政策的調整要權衡財政風險與公共風險。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員表示，當前國內經濟恢復基礎尚不牢固，仍需保持一定支出強度，穩(wěn)定各方預期，因此赤字水平、專項債新增額度仍高于2019年水平。

“2021年財政政策體現了宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性要求。比如，充分運用財稅手段落實鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，再如，繼續(xù)加大污染防治、優(yōu)化能源結構等方面財力投入。這些舉措立足當前、著眼長遠，著重解決經濟社會發(fā)展不平衡問題，不斷鞏固經濟基本盤，為‘十四五’開好局起好步提供財稅政策和資金保障。”張連起委員表示。

保障國家重大戰(zhàn)略資金需求，基本民生支出只增不減

2021年，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，增長1.8%。財政支出結構進一步優(yōu)化，加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務資金需求，促進經濟運行在合理區(qū)間。

“財政政策提質增效指向明顯，不僅真金白銀、實打實地投入，用總量調控發(fā)揮‘逆周期’調節(jié)功能，更注重通過財稅手段促進各領域加快結構性改革，激發(fā)市場主體活力，為高質量發(fā)展注入新動能。”劉尚希委員說。

——推動科技創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級。堅持把科技作為財政支出重點領域，中央本級基礎研究支出增長10.6%。

——支持實施擴大內需戰(zhàn)略。中央預算內投資安排6100億元，用于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程，推進“兩新一重”建設，支持加快補齊農村物流體系短板。

——支持推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。中央財政均衡性轉移支付增長11%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長13.4%;中央財政安排350億元獎勵資金用于農業(yè)人口市民化。

——支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央財政增加保障國家糧食安全、支持提高農業(yè)質量效益方面的投入。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興的補助資金，將在去年原財政專項扶貧資金標準的基礎上增加100億元，達到1561億元。

“基本民生支出只增不減。今年的財政政策更加注重促進公平正義、推動共同富裕，更加注重民生領域各方面政策的統(tǒng)籌銜接和協(xié)同推進，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。”山東省財政廳廳長劉興云代表說，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例提高至4.5%，加快全國統(tǒng)籌;就業(yè)補助資金增加20億元，助力更加充分、更高質量就業(yè)。

“民生改善沒有終點。今年的預算報告提出，要進一步增強民生政策的可持續(xù)性，突出‘保基本、兜底線’，確保民生支出與經濟發(fā)展相協(xié)調，體現了以人民為中心的發(fā)展思想。”劉尚希委員表示。

提升政策效能和資金效益，增強市場主體活力

2020年，我國實施階段性大規(guī)模減稅降費，全年為市場主體減負超過2.6萬億元。2021年，將繼續(xù)優(yōu)化和落實減稅降費政策，對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優(yōu)惠基礎上，再減半征收所得稅等。

重慶小康工業(yè)集團股份有限公司創(chuàng)始人張興海代表說，今年的減稅降費政策，綜合考慮了財政承受能力和助企紓困的需要，對小微企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，充分體現了宏觀政策精準滴灌的特點。

2021年將建立常態(tài)化的財政資金直達機制。“建立特殊轉移支付機制，使財政直達資金直抵市縣基層，惠企利民，是宏觀調控政策的創(chuàng)新。”安徽省財政廳廳長羅建國代表說，各級財政部門要增強績效意識，使直達資金下得快、管得嚴、用得準，讓市場主體和群眾切實受益。

“2021年財政收支緊平衡進一步凸顯，要時刻繃緊過緊日子這根弦。預算報告對中央本級非剛性、非重點項目支出和公用經費作了較大幅度壓減，就是要把更多寶貴財政資金騰出來，改善基本民生，支持市場主體發(fā)展。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表說。