“十四五”規(guī)劃綱要提出“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。“十四五”時期的城鎮(zhèn)化與此前有何不同?新型城鎮(zhèn)化新在哪里?如何真正提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量?對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原副院長李迅接受了《經(jīng)濟參考報》記者專訪。

“城市的核心是人。”李迅表示，推動以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的一個重要方面，是實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

李迅表示，“十四五”時期提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重。他認為，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》提出的“1億左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標雖已實現(xiàn)，但還要提高城鎮(zhèn)落戶質(zhì)量，目前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度仍不足。

“愿進城、能租住、有歸屬是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。”李迅表示，雖然國家已全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制，但當前阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵因素不僅是“進不來”的問題，還有農(nóng)民“不想進”的問題。他坦言，由于農(nóng)村補貼政策的普惠性和城鎮(zhèn)福利的局限性，戶口吸引力已逐步降低。應(yīng)提升公共服務(wù)均等化質(zhì)量，例如，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的低收入群體提供可負擔的租賃住房，真正讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市現(xiàn)代化生活，提高新市民對城市生活的歸屬感和認同感。

李迅表示，新型城鎮(zhèn)化在空間布局上應(yīng)強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他指出，應(yīng)該“抓兩頭”，既要發(fā)展城市群和中心城市，又要促進相當一部分重點小城市和縣城良性發(fā)展。需要因地制宜，不能“一刀切”。

“實踐中，部分經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)面貌與經(jīng)濟實力不符，公共服務(wù)遠不能滿足管理和服務(wù)人口的需要，‘小馬拉大車’現(xiàn)象嚴重，縣城推進補短板工作受財政和土地指標制約較大。”李迅指出，除了加大對中心城市引領(lǐng)的都市圈建設(shè)外，“十四五”時期還應(yīng)深入推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，對相關(guān)縣鎮(zhèn)加大支持力度，通過政策性資金專款專用、土地指標“戴帽下達”等方式，切實支持縣城補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，賦予經(jīng)濟發(fā)達縣、鎮(zhèn)與之匹配的行政職能和經(jīng)濟職能。推動符合條件的縣和鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的特大鎮(zhèn)設(shè)市。

李迅認為，“三農(nóng)”問題的解決，不僅要靠農(nóng)村本身，還需要依靠城市的帶動。當前以縣域為單元的產(chǎn)業(yè)和人口集聚態(tài)勢比較明顯，將有助于解決“三農(nóng)”問題。除了大城市、特大城市可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，處于中間環(huán)節(jié)、作為連接紐帶的縣城作用也將更為明顯。

李迅還認為，新型城鎮(zhèn)化不是只在增量上做文章，還需升級存量。李迅表示，我國城鎮(zhèn)化上半場展現(xiàn)了比較典型的規(guī)模化擴張?zhí)卣鳎掳雸鲂枰獜娬{(diào)品質(zhì)提升。不僅要解決“有無”問題，更要解決“優(yōu)劣”問題。

“需要通過城市更新行動來提升城市品質(zhì)。”李迅說，要通過老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村“三舊一村”的改造，提升城市的宜居性，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。政府工作報告提出，今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。這是城市更新行動中的重要組成部分，也是擴大內(nèi)需、構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措，不僅能夠化解過剩產(chǎn)能，還為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)自主創(chuàng)新留出時間和空間，為建筑原材料、建筑服務(wù)、房地產(chǎn)、建筑工程、社區(qū)服務(wù)等多個行業(yè)帶來市場機遇。