受大宗商品價(jià)格上漲影響，今年化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格明顯上漲，當(dāng)前正值夏收夏種關(guān)鍵時(shí)期。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，6月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央財(cái)政安排200億元左右的資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。此次會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)貼要抓緊發(fā)放到位，不誤農(nóng)時(shí)。

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，中央財(cái)政拿出200億元真金白銀，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)及時(shí)雨，不僅減輕了農(nóng)民因成本上升而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性，還有利于確保國(guó)家糧食安全。

資金及時(shí)發(fā)放不誤農(nóng)時(shí)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來(lái)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，這筆資金的下發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是穩(wěn)糧食生產(chǎn)。從糧食生產(chǎn)占比情況來(lái)看，我國(guó)秋糧占比更大，秋糧的穩(wěn)定對(duì)國(guó)家糧食安全更重要。這筆資金可以減輕農(nóng)民的壓力，讓農(nóng)民更積極地參與糧食生產(chǎn)，這對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全極為重要。

二是穩(wěn)定農(nóng)民收入。農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)民投入增多，在糧價(jià)不增的情況下，農(nóng)民收入相對(duì)減少，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼，減少對(duì)種糧戶收入減少的損失。

三是體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)糧食安全的高度重視，國(guó)家糧食安全是最重要的安全，無(wú)糧不穩(wěn)。糧食安全在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中起到基礎(chǔ)支撐作用。

四是彰顯了國(guó)家將農(nóng)民的利益放在重要位置上。農(nóng)民收入是農(nóng)民富裕的核心，也是鄉(xiāng)村振興的核心，黨和國(guó)家及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理農(nóng)民收入中存在的問題，國(guó)家對(duì)農(nóng)民利益的重視不僅是理論上的，還是實(shí)踐上的。讓農(nóng)民更加貼近黨和政府，鞏固農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

姜文來(lái)表示，地方政府應(yīng)及時(shí)將這筆錢發(fā)放到農(nóng)民手中，同時(shí)還要幫助農(nóng)民成立農(nóng)資等合作組織，統(tǒng)一組織農(nóng)資貨源供貨，盡可能幫助農(nóng)民降低各種成本。

產(chǎn)糧大縣三大谷物種植保險(xiǎn)將全覆蓋

為幫助農(nóng)民抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，此次會(huì)議還決定，今年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，對(duì)500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)。明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼45%。

對(duì)農(nóng)作物的保險(xiǎn)為何要分步走?姜文來(lái)分析認(rèn)為，雖然我國(guó)提倡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了一段時(shí)間，但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣還舉步維艱，一是保險(xiǎn)資金需求大;二是農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)缺乏足夠深的認(rèn)識(shí);三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足，在保險(xiǎn)中存在各種各樣的問題須要解決。先選擇500個(gè)縣進(jìn)行保險(xiǎn)，這是一種較大規(guī)模的實(shí)踐和試驗(yàn)，可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全覆蓋推廣奠定理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)三大谷物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上加大對(duì)農(nóng)民收入的保障。原來(lái)是自然災(zāi)害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)賠付率比較低，一畝地賠幾十元，有些多的賠兩三百元。現(xiàn)在通過完全成本保險(xiǎn)，賠付標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，大約能賠七八百元。

關(guān)于中央財(cái)政對(duì)中西部及東北地區(qū)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼45%，姜文來(lái)分析說(shuō)，我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，大部分屬于吃飯財(cái)政，對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)的支出相對(duì)困難，國(guó)家考慮到這種情況予以補(bǔ)貼符合實(shí)際。東北三省是我國(guó)糧食主產(chǎn)省份，在國(guó)家糧食安全方面擔(dān)負(fù)著重要使命，其種糧面積大，所需要的保險(xiǎn)保費(fèi)也高，完全由自己支出有一定困難。所以，需要中央財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，這也是對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)大地區(qū)的一種鼓勵(lì)和激勵(lì)。

建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一些地方農(nóng)民增產(chǎn)不增收，特別是今年上半年面對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲、豬肉價(jià)格一路走低，以及農(nóng)產(chǎn)品如花生豐收卻面臨低價(jià)滯銷等情況，接受本報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、參加保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策以外，還要拓寬農(nóng)民的收入渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

“農(nóng)民賺錢不容易。”李國(guó)祥認(rèn)為，目前，除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼保險(xiǎn)以外，政府還要幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品供銷體系，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。通過搞合作社、培育新型經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道。

“增產(chǎn)不增收這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見的現(xiàn)象。受供求關(guān)系的影響，增產(chǎn)意味著市場(chǎng)供求增加，產(chǎn)品的價(jià)格將下跌，下跌到一定程度就影響增產(chǎn)帶來(lái)的收入下跌。”姜文來(lái)說(shuō)。

姜文來(lái)表示，解決這個(gè)問題要從政府和農(nóng)民兩個(gè)方面著手。

對(duì)于政府而言，要做好宏觀調(diào)控和管理，如對(duì)于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，防止價(jià)格劇烈下跌給農(nóng)民帶來(lái)更大損失。國(guó)家建立相應(yīng)的儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)短缺時(shí)出庫(kù)投放市場(chǎng)，市場(chǎng)供大于求時(shí)進(jìn)行收購(gòu)調(diào)節(jié)吸納。同時(shí)，要發(fā)布一些供求信息供農(nóng)民參考。

對(duì)于農(nóng)民而言，他們也要有市場(chǎng)意識(shí)，要及時(shí)捕捉市場(chǎng)供需信息，及時(shí)調(diào)整種植或者養(yǎng)殖。為了減少不確定性，有條件的地區(qū)和農(nóng)民可以采取訂單農(nóng)業(yè)，根據(jù)訂單進(jìn)行生產(chǎn)，減少種植養(yǎng)殖的盲目性。種植養(yǎng)殖越來(lái)越具有知識(shí)含量和技術(shù)含量，科學(xué)種植養(yǎng)殖短板要盡快補(bǔ)上。