推進外資領(lǐng)域的“放管服”改革，其背后其實是外商投資政策重心的轉(zhuǎn)變。那就是由過去對外資的“超國民待遇”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^優(yōu)化投資環(huán)境來吸引外資。

▲圖片來源：視覺中國

文 | 社論

我國簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，將實現(xiàn)“無紙化”“零見面”“零收費”。這是22日國新辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上所釋放的信息。根據(jù)國務(wù)院要求，今年6月底前，我國將實現(xiàn)外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。

近年來，我國“放管服”改革，持續(xù)穩(wěn)步加快推進，并延伸到外商投資領(lǐng)域。比較具有代表性的是，2017年商務(wù)部修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)》，分別減少30條和27條限制性措施。如，創(chuàng)新外資企業(yè)管理體制，將不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項，由審批改為備案管理。

在此基礎(chǔ)上，今年6月底前，新的政策又將在全國推行，外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，并簡化外資企業(yè)設(shè)立程序。這是外資領(lǐng)域“放管服”改革的繼續(xù)加碼。

改革開放以來的很長時間內(nèi)，迫于國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，我國對外商投資著重執(zhí)行的是政策優(yōu)惠，像在稅收、土地政策等方面都向外資作特殊傾斜。但隨著國內(nèi)企業(yè)的壯大，以及國際投資和貿(mào)易環(huán)境的變化，對外資的“超國民待遇”也引發(fā)了爭議，甚至產(chǎn)生了負面影響。

在這種背景下，推進外資領(lǐng)域的“放管服”改革，其背后其實是外商投資政策重心的轉(zhuǎn)變。那就是由過去對外資的“超國民待遇”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^優(yōu)化投資環(huán)境來吸引外資。這是與國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則進行銜接的必然要求，也是習(xí)近平總書記所強調(diào)的，中國吸引外資，“現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”的具體體現(xiàn)。

外商投資環(huán)境，是衡量一個國家市場與經(jīng)濟環(huán)境、開放質(zhì)量的重要指標(biāo)。過去給外資企業(yè)臨時性的優(yōu)惠政策與特殊待遇，并不能準(zhǔn)確反映出真實的投資環(huán)境狀況。正如相關(guān)專家指出的，打造一個權(quán)利平等、規(guī)則平等、機會平等的環(huán)境，讓外資投資環(huán)境更穩(wěn)定、更透明，才是吸引外資、利于外資發(fā)展的重中之重。

推進外資領(lǐng)域的“放管服”改革，簡化不必要的工商登記程序，確立可與國際媲美的辦事效率和規(guī)則，看似是“細節(jié)”，但卻是基礎(chǔ)性的工作，是改善投資環(huán)境無法繞過的一環(huán)。

持續(xù)優(yōu)化和改善外商投資環(huán)境，為外資提供具有全球競爭力的公共服務(wù)，也是開放的大門“越開越大”的一個現(xiàn)實注腳。在這方面，中國的“放管服”水平，不僅要在國內(nèi)得到檢驗，也要在全球標(biāo)準(zhǔn)中予以審視，并在競爭中尋找差距。

外資領(lǐng)域與國內(nèi)企業(yè)的“放管服”改革，其實也是相輔相成的。外資領(lǐng)域的“放管服”改革，一方面，可利用好國內(nèi)企業(yè)“放管服”改革的一些既有成果，另一方面也可以通過先行先試，率先與國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，起到探索價值。其最終的目標(biāo)，當(dāng)是讓所有的市場主體，都能夠享有高效、便捷，符合市場規(guī)律的營商環(huán)境。

通過優(yōu)化基礎(chǔ)性的服務(wù)，改善投資環(huán)境，對于吸引更多的外商在中國持續(xù)投資，會顯得越來越重要。同時，這對于在全球化中扮演越來越重要作用的中國而言，意義也必將溢出經(jīng)濟層面，進一步助推擴大開放。