1月26日，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤與新西蘭貿(mào)易和出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納分別代表兩國(guó)政府，通過(guò)視頻方式正式簽署《中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府關(guān)于升級(jí)<中華人民共和國(guó)政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《升級(jí)議定書(shū)》)。

中新自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等多個(gè)領(lǐng)域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月正式生效。

《升級(jí)議定書(shū)》的簽署意味著什么?內(nèi)容上有哪些升級(jí)?自貿(mào)協(xié)定升級(jí)將給我國(guó)帶來(lái)哪些機(jī)遇?如何把握?

看意義

促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號(hào)

《升級(jí)議定書(shū)》的簽署，背景不尋常。

這是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要舉措，邁出了2021年自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的第一步，為加快形成新發(fā)展格局提供助力。

在我國(guó)成功締結(jié)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，中歐投資協(xié)定談判如期完成之后，《升級(jí)議定書(shū)》不僅實(shí)現(xiàn)了中新自貿(mào)協(xié)定在RCEP基礎(chǔ)上進(jìn)一步提質(zhì)增效，更用實(shí)際行動(dòng)向世界宣示：中國(guó)將著力提升自貿(mào)協(xié)定水平，積極探索既與國(guó)際通行規(guī)則接軌、又符合自身改革發(fā)展需要的自貿(mào)規(guī)則，在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

對(duì)于中國(guó)和新西蘭兩國(guó)來(lái)說(shuō)，《升級(jí)議定書(shū)》的簽署還將促進(jìn)中新雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷豐富和充實(shí)中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，增進(jìn)兩國(guó)企業(yè)利益和人民福祉。

在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《升級(jí)議定書(shū)》的簽署也向國(guó)際社會(huì)發(fā)出了兩國(guó)攜手合作應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號(hào)。

看內(nèi)容

開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升

根據(jù)商務(wù)部的介紹，《升級(jí)議定書(shū)》對(duì)原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對(duì)原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)外，還新增了電子商務(wù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域。

這其中，對(duì)服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級(jí)，雙方通過(guò)4項(xiàng)換文，在中方對(duì)新投資、特色工種自然人移動(dòng)、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)等內(nèi)容尤其值得關(guān)注。

比如，在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放方面，雙方在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作出更大的開(kāi)放承諾，大幅擴(kuò)大了最惠國(guó)待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級(jí)議定書(shū)》生效后2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。

在中資企業(yè)對(duì)新投資換文方面，新方放寬了對(duì)中資審查：對(duì)我國(guó)政府投資者的投資審查門(mén)檻，從原有中新自貿(mào)協(xié)定中1千萬(wàn)新元大幅提升為1億新元，對(duì)非政府投資者審查門(mén)檻達(dá)到2億新元。

在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方創(chuàng)造性地引入特色工種安排。本次升級(jí)協(xié)定中，新方將中國(guó)公民申請(qǐng)量較大的漢語(yǔ)教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請(qǐng)中文導(dǎo)游類(lèi)別工作簽證的審核條件。

此外，在原產(chǎn)地規(guī)則和管理、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、環(huán)境與貿(mào)易等方面也有不同程度的升級(jí)。

看機(jī)遇

為用足用好自貿(mào)協(xié)定紅利作出充分準(zhǔn)備

《升級(jí)議定書(shū)》的簽署，是中國(guó)“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”具體體現(xiàn)。

不久前，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在RCEP線上專(zhuān)題培訓(xùn)班開(kāi)班式上就特別強(qiáng)調(diào)，用足用好RCEP帶來(lái)的紅利，最大化地發(fā)揮RCEP效力。

隨著《升級(jí)議定書(shū)》乃至RCEP等一系列協(xié)定的正式簽署，將為我國(guó)在新時(shí)期構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提供重要抓手，因此，為用足用好協(xié)定紅利，需要提前作出充分準(zhǔn)備。

一方面，要緊緊抓住有關(guān)協(xié)定在貨物貿(mào)易自由化便利化、服務(wù)貿(mào)易和投資雙向擴(kuò)大開(kāi)放、完善營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的機(jī)遇。

以服務(wù)貿(mào)易為例，協(xié)定有關(guān)國(guó)家往往是我國(guó)重要的服務(wù)投資合作對(duì)象國(guó)家，它們?cè)谥蟹街攸c(diǎn)關(guān)注的建筑、運(yùn)輸、物流、醫(yī)療、金融、研發(fā)等服務(wù)部門(mén)，制造、采礦等領(lǐng)域也給出了高水平開(kāi)放承諾，我們也要擅于挖掘海外市場(chǎng)潛力，充分依托協(xié)定平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)“出海”開(kāi)拓市場(chǎng)，高質(zhì)量服務(wù)于“一帶一路”倡議。

另一方面，也需要妥善做好風(fēng)險(xiǎn)防控，為高水平開(kāi)放保駕護(hù)航。

其中，應(yīng)當(dāng)善用貿(mào)易救濟(jì)等措施維護(hù)我發(fā)展利益，同時(shí)發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還要學(xué)好用好國(guó)際通行規(guī)則，有效維護(hù)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益。

例如，進(jìn)口關(guān)稅降低了，進(jìn)口商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，相關(guān)行業(yè)要有充分的心理準(zhǔn)備，勇于直面挑戰(zhàn)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大。各級(jí)政府也要善于運(yùn)用協(xié)定中反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)手段，充分維護(hù)我產(chǎn)業(yè)安全，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)可能的沖擊，在RCEP中趨利避害，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供時(shí)間、空間和條件。