受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。財(cái)政資金怎么花，重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障，代表委員就這些問(wèn)題進(jìn)行了熱議。

保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，財(cái)政政策精準(zhǔn)發(fā)力：把赤字率提高到3.6%以上，發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，安排地方新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元……“一系列有力舉措，有效對(duì)沖疫情造成的財(cái)政減收增支影響，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜牢民生底線提供重要財(cái)力支撐。”中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起委員表示。

今年赤字率擬按3.2%左右安排，比去年有所下調(diào)，新增專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。這樣的調(diào)整意義何在?

“2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，財(cái)政工具力度的調(diào)整體現(xiàn)了‘積極’取向，兼顧了‘更可持續(xù)’要求。”張連起委員表示，3.2%左右的赤字率與今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上的目標(biāo)相匹配;已發(fā)專項(xiàng)債政策效應(yīng)還在釋放，減少新增規(guī)模有利于防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);目前地方公共衛(wèi)生、基本民生支出等可通過(guò)正常渠道得到財(cái)力保障，不再需要發(fā)行特別國(guó)債進(jìn)行特殊轉(zhuǎn)移支付。

“財(cái)政政策的調(diào)整要權(quán)衡財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，仍需保持一定支出強(qiáng)度，穩(wěn)定各方預(yù)期，因此赤字水平、專項(xiàng)債新增額度仍高于2019年水平。

“2021年財(cái)政政策體現(xiàn)了宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性要求。比如，充分運(yùn)用財(cái)稅手段落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要求，再如，繼續(xù)加大污染防治、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面財(cái)力投入。這些舉措立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤，為‘十四五’開好局起好步提供財(cái)稅政策和資金保障。”張連起委員表示。

保障國(guó)家重大戰(zhàn)略資金需求，基本民生支出只增不減

2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排超過(guò)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，著力保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“財(cái)政政策提質(zhì)增效指向明顯，不僅真金白銀、實(shí)打?qū)嵉赝度耄每偭空{(diào)控發(fā)揮‘逆周期’調(diào)節(jié)功能，更注重通過(guò)財(cái)稅手段促進(jìn)各領(lǐng)域加快結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。”劉尚希委員說(shuō)。

——推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持把科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%。

——支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，用于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，支持加快補(bǔ)齊農(nóng)村物流體系短板。

——支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)11%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)13.4%;中央財(cái)政安排350億元獎(jiǎng)勵(lì)資金用于農(nóng)業(yè)人口市民化。

——支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央財(cái)政增加保障國(guó)家糧食安全、支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益方面的投入。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的補(bǔ)助資金，將在去年原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加100億元，達(dá)到1561億元。

“基本民生支出只增不減。今年的財(cái)政政策更加注重促進(jìn)公平正義、推動(dòng)共同富裕，更加注重民生領(lǐng)域各方面政策的統(tǒng)籌銜接和協(xié)同推進(jìn)，讓人民群眾更好共享改革發(fā)展成果。”山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉興云代表說(shuō)，今年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金;企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%，加快全國(guó)統(tǒng)籌;就業(yè)補(bǔ)助資金增加20億元，助力更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。

“民生改善沒(méi)有終點(diǎn)。今年的預(yù)算報(bào)告提出，要進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策的可持續(xù)性，突出‘保基本、兜底線’，確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”劉尚希委員表示。

提升政策效能和資金效益，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

2020年，我國(guó)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2021年，將繼續(xù)優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬(wàn)元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅等。

重慶小康工業(yè)集團(tuán)股份有限公司創(chuàng)始人張興海代表說(shuō)，今年的減稅降費(fèi)政策，綜合考慮了財(cái)政承受能力和助企紓困的需要，對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分體現(xiàn)了宏觀政策精準(zhǔn)滴灌的特點(diǎn)。

2021年將建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，使財(cái)政直達(dá)資金直抵市縣基層，惠企利民，是宏觀調(diào)控政策的創(chuàng)新。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)羅建國(guó)代表說(shuō)，各級(jí)財(cái)政部門要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，使直達(dá)資金下得快、管得嚴(yán)、用得準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體和群眾切實(shí)受益。

“2021年財(cái)政收支緊平衡進(jìn)一步凸顯，要時(shí)刻繃緊過(guò)緊日子這根弦。預(yù)算報(bào)告對(duì)中央本級(jí)非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出和公用經(jīng)費(fèi)作了較大幅度壓減，就是要把更多寶貴財(cái)政資金騰出來(lái)，改善基本民生，支持市場(chǎng)主體發(fā)展。”廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍代表說(shuō)。