文章作者：梅新育(商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院研究員)

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，中美經(jīng)貿(mào)磋商一紙聯(lián)合聲明，宣告不打貿(mào)易戰(zhàn)，雙方不會(huì)相互加征關(guān)稅。

由于中美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的分量，中美貿(mào)易戰(zhàn)舉世矚目，這個(gè)結(jié)果肯定讓中美兩國(guó)的許多貿(mào)易伙伴都松了一口氣。

中美雙方達(dá)成共識(shí)，其實(shí)并不意外;但這一輪便能談妥，還是出乎比較多人的預(yù)料，島叔也本以為還要繼續(xù)折騰一兩個(gè)回合。

審視聯(lián)合聲明全文，我認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果守住了我方不可退讓的三大底線——

1、以中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的積極主張緩解貿(mào)易不平衡，而不是中國(guó)減少出口的消極主張;

2、沒(méi)有設(shè)定美方當(dāng)初提出的“中國(guó)削減兩千億美元貿(mào)易順差”指令性計(jì)劃指標(biāo);

3、維護(hù)了中國(guó)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自我發(fā)展的權(quán)利。

為什么這么說(shuō)？這是因?yàn)椋?lián)合聲明中提出的中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口兩大重點(diǎn)領(lǐng)域——農(nóng)產(chǎn)品和能源，其實(shí)是符合雙方共贏原則的。

進(jìn)口-積極

要化解中美貿(mào)易不平衡，中方提出的擴(kuò)大進(jìn)口積極主張，其實(shí)優(yōu)于美方提出的中國(guó)減少出口消極主張。

因?yàn)椋罢叩男Ч潜３帧⒃鰪?qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)工人、農(nóng)民、白領(lǐng)創(chuàng)造更多的面向中國(guó)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì);后者的效果則是直接減少中國(guó)市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的商業(yè)發(fā)展空間縮小，美國(guó)工人、農(nóng)民、白領(lǐng)面向中國(guó)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

美國(guó)在中國(guó)的海外市場(chǎng)中占有重要地位，保證其宏觀經(jīng)濟(jì)不至于過(guò)度失衡，我們才能可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用這個(gè)大市場(chǎng)。

我們可以以能源領(lǐng)域?yàn)槔唧w研讀為何說(shuō)中國(guó)擴(kuò)大此領(lǐng)域的進(jìn)口，對(duì)雙方是共贏的選擇。

能源

我們先分析下雙方的利益訴求——

作為全世界最大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)利益在于獲得穩(wěn)定、廉價(jià)的進(jìn)口能源供給，特別是要最大限度縮小、消除中國(guó)能源價(jià)格與其它主要工業(yè)化國(guó)家能源價(jià)格之間的差距，從而在源頭消除開(kāi)放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可能損害中國(guó)制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的因素;

作為兼具世界數(shù)一數(shù)二石油天然氣生產(chǎn)國(guó)、最大消費(fèi)國(guó)雙重身份的美國(guó)，美國(guó)的利益在于既要保證價(jià)格足以使其油氣生產(chǎn)企業(yè)能夠可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以確保其“能源獨(dú)立”，又要為其下游產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者提供盡可能廉價(jià)的能源供給。

中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)石油天然氣，恰恰有助于同時(shí)滿(mǎn)足中美雙方的利益。這一點(diǎn)在天然氣貿(mào)易上表現(xiàn)得最為突出。

中國(guó)已經(jīng)是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》計(jì)劃，至2030年，將我國(guó)天然氣占一次能源比重進(jìn)一步提高到15%。但中國(guó)天然氣消費(fèi)，面臨資源和價(jià)格雙重約束。

反觀美國(guó)，則是天然氣資源最豐富的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)能源研究所的最新研究成果，美國(guó)天然氣儲(chǔ)量高達(dá)78萬(wàn)億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前認(rèn)定的世界天然氣儲(chǔ)量第一大國(guó)俄羅斯的47.57萬(wàn)億立方米。

自從“頁(yè)巖革命”爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得美國(guó)迅速成為全球天然氣價(jià)格的洼地；東亞天然氣消費(fèi)者則不得不承受?chē)?guó)際天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“東亞溢價(jià)”的負(fù)擔(dān)，東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格高時(shí)可達(dá)北美市場(chǎng)6倍左右。

如表1所示，從2012年至2018年第一季度，歐洲天然氣價(jià)格相當(dāng)于美國(guó)天然氣價(jià)格的1.8—4.1倍，東亞價(jià)格(以日本價(jià)格為基準(zhǔn))相當(dāng)于美國(guó)的2.7—5.9倍。

這種情況導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不得不承受數(shù)倍的能源成本劣勢(shì)，而且激勵(lì)了中國(guó)制造業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，以求獲取其廉價(jià)油氣能源、原料供給。

表1美歐日天然氣價(jià)格對(duì)比

由于儲(chǔ)量、品質(zhì)、開(kāi)采成本等資源稟賦不如海外其它主要石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“能源自給”，只能抬高中國(guó)下游制造業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本，降低其效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前景;天然氣國(guó)內(nèi)產(chǎn)量更是根本就跟不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)量增長(zhǎng)的步伐。

在這種情況下，擴(kuò)大進(jìn)口品質(zhì)更優(yōu)、成本更低的海外油氣，是我們的必然選擇。目前，中國(guó)是全世界第一原油進(jìn)口大國(guó)，也是天然氣第二進(jìn)口大國(guó)，預(yù)計(jì)不久就會(huì)超過(guò)日本躍居第一。

表2中國(guó)主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量變動(dòng)

有人會(huì)問(wèn)：中國(guó)的油氣進(jìn)口量如此巨大，現(xiàn)在又要增加進(jìn)口美國(guó)油氣，是否會(huì)損害我國(guó)能源安全?

答案是否定的。不僅不會(huì)損害我國(guó)能源安全，反而有助于改善我國(guó)能源安全。這在天然氣貿(mào)易上表現(xiàn)尤為顯著。

多元化

為什么這么說(shuō)?

這是因?yàn)椋瑸榱烁纳谱约涸谀茉催M(jìn)口貿(mào)易中的談判地位，中國(guó)需要推進(jìn)油氣進(jìn)口來(lái)源和方式多樣化，管道油氣和海運(yùn)油氣并舉。

而且，如果說(shuō)小進(jìn)口國(guó)無(wú)法兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來(lái)源、方式多樣化，那么，作為一個(gè)進(jìn)口量已經(jīng)位居世界第一、而且還在持續(xù)快速增長(zhǎng)的大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)完全可以兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來(lái)源、方式多樣化。

這樣一來(lái)，在巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程已于2016年中期投入使用、美國(guó)原油和液化氣能夠以有競(jìng)爭(zhēng)力成本進(jìn)入東亞市場(chǎng)的情況下，增加從美國(guó)這個(gè)新供應(yīng)方的進(jìn)口，毫無(wú)疑問(wèn)有助于遏制傳統(tǒng)供應(yīng)方的要價(jià)。

在天然氣貿(mào)易上這一點(diǎn)表現(xiàn)得尤為突出：輸氣管道固定資產(chǎn)投資浩大，涉及規(guī)模巨大的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)而提高了其復(fù)雜性，且因資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)而更容易遭到途經(jīng)國(guó)家不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素干擾;而液化天然氣(LNG)，則不涉及跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)專(zhuān)用性相對(duì)較低，運(yùn)營(yíng)相對(duì)靈活。

因此，進(jìn)一步擴(kuò)大液化氣進(jìn)口，對(duì)中國(guó)改善天然氣貿(mào)易地位不可或缺。在全球市場(chǎng)上，由于管道天然氣出口國(guó)要價(jià)過(guò)高，且圍繞管道走向的政治斗爭(zhēng)不確定性過(guò)高;天然氣液化技術(shù)的進(jìn)步則在快速降低其成本，提升其與管道天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力;結(jié)果是液化天然氣市場(chǎng)規(guī)模增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)天然氣市場(chǎng)總體增速。

由于國(guó)際天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“東亞溢價(jià)”，東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格高時(shí)甚至可達(dá)北美市場(chǎng)6倍左右，進(jìn)一步刺激了東亞液化天然氣貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。如果中國(guó)能夠從美國(guó)這個(gè)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格洼地大量進(jìn)口液化氣，一方面有助于壓低包括中國(guó)在內(nèi)東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格，另一方面將有助于抬高美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過(guò)低的天然氣價(jià)格。

而這種擴(kuò)大進(jìn)口帶來(lái)的中美能源價(jià)差縮小、甚至消除，既能減輕、消除中國(guó)制造業(yè)的能源成本劣勢(shì)，又能削弱中國(guó)制造業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能以獲取其廉價(jià)油氣能源、原料供給的動(dòng)機(jī)。

那么，擴(kuò)大對(duì)華油氣出口，是否就會(huì)因此而損害美國(guó)的利益呢？不是的。

中美油氣貿(mào)易不是這樣的零和博弈，美國(guó)也會(huì)從擴(kuò)大對(duì)華出口油氣中獲取多方面收益。顯而易見(jiàn)的收益是大幅度增加油氣出口收入，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界對(duì)此期望不低。

前幾年，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯就斷言，由于“頁(yè)巖革命”，油氣出口將成為美國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;如果不能在中國(guó)這個(gè)世界最大能源進(jìn)口市場(chǎng)占據(jù)一席之地，美國(guó)油氣出口增長(zhǎng)前景就是黯淡的。

其次，打開(kāi)規(guī)模巨大的中國(guó)出口市場(chǎng)，美國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，將有助于分?jǐn)傆蜌猱a(chǎn)業(yè)巨大的固定成本，進(jìn)而降低美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的平均成本，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和收益能力。對(duì)于石油天然氣這種資本密集型產(chǎn)業(yè)而言，這一點(diǎn)非常重要。

同時(shí)，對(duì)于美國(guó)而言，也不是國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格越低越好，因?yàn)檫^(guò)度的低價(jià)將導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)難乎為繼，最終損害其“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略。通過(guò)打開(kāi)中國(guó)出口市場(chǎng)，抬升美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格，有利于保證其油氣企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

正因如此，特朗普上臺(tái)以來(lái)，能源迅速成為中美經(jīng)貿(mào)合作的頭號(hào)開(kāi)拓重點(diǎn)。

2017年11月特朗普訪華期間，中美雙方簽署2535億美元經(jīng)貿(mào)合約，其中與能源相關(guān)者超過(guò)1600億美元，占比高達(dá)65%左右，主要包括4個(gè)大項(xiàng)目，涉及中國(guó)的國(guó)能、中石化、中投海外、中石油，美國(guó)的西弗吉尼亞、阿拉斯加、美國(guó)乙烷公司等多方，項(xiàng)目金額動(dòng)輒數(shù)百億美元。

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，上述項(xiàng)目應(yīng)該是受到了一定影響；這回中美達(dá)成共識(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)休兵，相信這些項(xiàng)目會(huì)重新啟動(dòng)。

作為一個(gè)進(jìn)口量已經(jīng)位居世界前列、而且還在持續(xù)快速增長(zhǎng)的大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)完全可以兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來(lái)源、方式多樣化。在中長(zhǎng)期內(nèi)，任何一個(gè)大供應(yīng)方如果忽視了這一點(diǎn)，企圖向中國(guó)索取過(guò)高的要價(jià)而反復(fù)拿捏中國(guó)，結(jié)果都只能是“五心不定，輸個(gè)干凈”，使得自己在這個(gè)增長(zhǎng)最快、未來(lái)世界最大能源進(jìn)口市場(chǎng)上自我邊緣化。

未來(lái)

當(dāng)然，這回以擴(kuò)大進(jìn)口方式化解中美貿(mào)易失衡與貿(mào)易戰(zhàn)，不等于這回達(dá)成的聯(lián)合聲明在具體執(zhí)行中不會(huì)遇到磕磕絆絆，也不等于聯(lián)合聲明中沒(méi)有明確指明的我們關(guān)注的那些經(jīng)貿(mào)問(wèn)題(如中興問(wèn)題)就會(huì)煙消云散，更不等于中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端會(huì)就此消失。

相反，在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)初期，我就聲明，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)與其它國(guó)家、特別是與美國(guó)的形形色色貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)斷絕;昔日的北美印第安部落“與狼共舞”，我們則要與貿(mào)易戰(zhàn)共舞。

為什么？除了其它貿(mào)易伙伴與中國(guó)之間都會(huì)存在的這樣那樣經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)端外，還因?yàn)樯侥反笫迨莻€(gè)守成霸權(quán)，占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治霸主地位已經(jīng)70余年，因此必然格外警惕防范新興大國(guó)挑戰(zhàn)其霸主地位。

而中國(guó)不僅是新興大國(guó)，而且種族與美國(guó)不同，社會(huì)制度與美國(guó)不同，文化傳統(tǒng)與美國(guó)不同;相應(yīng)地，在山姆大叔眼里，中國(guó)的挑戰(zhàn)也就格外巨大，格外需要防范遏制。

不僅如此，就當(dāng)前而言，在近二十年來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)中，特朗普最重視重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其政治基礎(chǔ)也最倚重美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)，而且企圖通過(guò)貿(mào)易保護(hù)重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)產(chǎn)業(yè)鏈，在對(duì)外談判中賭徒個(gè)性也格外突出，格外喜歡玩弄那種一開(kāi)始就把談判對(duì)手逼到懸崖邊緣的“交易的藝術(shù)”，所以搞出對(duì)500億美元進(jìn)口額加征關(guān)稅的大招，這在以前的美國(guó)總統(tǒng)中是不可想象的。

展望未來(lái)，美國(guó)選舉年、經(jīng)濟(jì)蕭條年，也是中美貿(mào)易戰(zhàn)高風(fēng)險(xiǎn)年。今年正值中期選舉年，美方對(duì)中國(guó)搞出了這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn);2020年美國(guó)總統(tǒng)大選，而且按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行規(guī)律，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能再次遭遇危機(jī)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)做好足夠的思想準(zhǔn)備。