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《江蘇省鄉村振興促進條例（草案）》7月26日提請省十三屆人大常委會第三十一次會議審議。條例草案從江蘇實際出發，落實鄉村振興促進法相關要求，著力解決在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化方面的瓶頸制約。記者注意到，條例草案重點在加強糧食安全和耕地保護、健全鄉村人才工作體制機制、改善農村人居環境等方面作出了具體規定，如落實糧食安全責任制、建立鄉村人才信息庫和需求清單、建立常態化農房安全巡查監管制度。

國無農不穩，民無糧不安，糧食產業是鄉村振興的基礎。在加強糧食安全和耕地保護方面，條例草案對照省委省政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的實施意見》中有關“實行糧食安全黨政同責，壓緊壓實‘菜籃子’市縣長負責制”的要求，提出“地方各級人民政府應當全面落實糧食安全責任制，保障糧食安全”，并在耕地保護上，規范落實耕地占補平衡和進出平衡，確保補充耕地產能與所占耕地相當，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，經依法批準占用高標準農田的，應當及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低；加強農業種質資源保護和開發利用，支持農機裝備研發和推廣應用，加強農業知識產權保護。

“產業興則百業興”，產業興旺是鄉村振興的重點。條例草案提出，優化農業生產力布局，發展鄉村農業產業，如提出“推進電子商務、創意農業、休閑農業、紅色旅游、鄉村旅游、健康養生等新產業新業態發展，促進傳統產業提檔升級”，并加強數字賦能，推動鄉村數字經濟發展。

鄉村振興關鍵在人、在人才。條例草案規定，一方面采取培訓等服務，培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才，另一方面依托涉農學校開展定向訂單式人才培養，搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺，探索落實各類政策，吸引各類人才返鄉入鄉，鼓勵退休人員到鄉村干事創業。有關部門還應當按照職責建立鄉村人才信息庫和需求清單，健全鄉村人才省市縣鄉村五級管理服務網絡。

全面實施鄉村振興戰略，必須整體統籌城鄉，重塑城鄉關系。條例草案從城鄉基礎設施互聯互通，統籌城鄉教育資源、醫療衛生服務、社會保障制度等方面作出了規定，提出“縣級以上地方人民政府應當深化戶籍制度改革，建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制”。省農業農村廳廳長楊時云說：“促進在城鎮穩定就業生活的農民在城鎮自愿落戶，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件。”

條例草案具有江蘇特色。將江蘇實際工作中行之有效的做法通過立法確定下來，如在體例結構方面，增設富民增收專章，明確省人民政府制定農民增收計劃，支持農村集體經濟組織發展，建立地方各級黨委和政府負責人鄉村振興聯系點制度。并針對融資擔保、金融服務、農業保險等“難點”“熱點”問題作出規定，規定加大財政一般公共預算支農投入，進一步強調土地出讓收入用于農業農村的比例應當穩步提高到百分之十以上。推動農業保險由保農業成本向保農業收益轉變，引導政府性融資擔保機構提高三農業務比例，推動農村信用體系建設等。

來源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 劉正則 攝影/曹偉