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光明日報記者 陳鵬

“0至3歲托育服務質量關系到孩子的終身發展，在個體成長的關鍵期，提供適宜的養育與教育支持，能為兒童終身發展打下更好的基礎。”北京市北海幼兒園園長柳茹委員，帶來了有關“加強0至3歲托育服務”的提案。

當前，我國托育服務處于什么狀況？政府和社會各界該如何更好地幫助年輕人解除帶娃的后顧之憂？記者就此采訪了幾位代表委員。

2月22日，位于福建省福州市鼓樓區安泰街道烏塔社區的一家托育園內，孩子們在社區工作者陪伴下玩耍。謝貴明攝/光明圖片

政府統籌 整合社會多種力量共同參與

據柳茹委員介紹，3歲以前嬰幼兒神經系統發育迅速，“生命最初的1000天”對一個人的腦神經和其他機能的發育十分重要。我國現有0至3歲嬰幼兒4200萬左右。近年來，政府鼓勵多元主體提供0至3歲嬰幼兒早期教育服務，但在各類早期教育機構中這類兒童的實際入托率不足5%。

“現階段，家庭承擔著主要養育壓力，工作與育兒沖突逐漸凸顯，對托育服務需求強烈。”柳茹委員說。

“我國現有的托育機構中，部分存在收費不合理、教育質量不達標、從業人員專業技能不足等問題。”柳茹委員分析，一方面，雖然近年來我國出臺了專門針對0至3歲嬰幼兒托育服務的專項政策，但貫徹落實還有待加強；另一方面，托育機構教師專業性不強，科學的嬰幼兒托育知識與方法有待完善，這些都制約著托育服務行業的發展。

依據現階段國情，柳茹委員建議，大力發展普惠性早期教育機構，明確“政府統籌，整合社會多種力量共同參與”的發展思路。她建議，進一步挖掘托育服務資源。比如，支持“托幼一體化”建設，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸，開設托兒班解決入托難題；加速推動幼兒園與各類托育機構聯動，提供早期教育先進理念、嬰幼兒發展指南、早期教育案例、早期教育策略等智力支持，共享學前教育的有益經驗與模式。教育部門可以聯合婦聯、衛生保健部門，指導高校、醫院、幼兒園等相關機構及單位，依托社區構建0至3歲嬰幼兒社區活動驛站，拓展游戲場地，提供就近就便的托育服務，攜手構建兒童友好型社區。另外，豐富托育服務類型。盤活社會資源，吸引多種社會力量參與育兒支持體系，提供靈活多樣的公共托育服務類型，如半日班、小時班、臨時托、親子活動、入戶指導等。

核定編制總量 建立幼教培養補充機制

據了解，包括北京、上海在內的很多城市都在著力推進0至3歲嬰幼兒托育服務，剛剛頒布的《北京市托育服務體系建設行動方案（2023—2025年）》明確提出，加快建設多元化托育服務供給體系和支撐保障體系。

“加快建設多元化托育服務體系，應著重提高托育機構的服務質量。目前影響托育服務質量的關鍵問題，是幼兒教師隊伍建設與保障的短板還比較突出。”北京外國語大學黨委書記王定華委員說。

王定華委員指出，國家層面尚未出臺統一的公辦幼兒園編制標準；與在編教師相比，編外聘用教師的工資水平普遍較低；一些地方還存在管理不規范、沒有為教師繳納養老及醫療保險等問題。這些短板成為影響隊伍穩定和托育質量的隱患。

民革山西省委會副主委、晉中市人大常委會副主任辛琰代表建議：“盡快研究制定統一的幼兒園編制標準，可采取打通中小學、幼兒園編制使用，整合各類事業單位空閑編制，設立教育編制周轉池等辦法，統一核定幼兒園編制總量，并實行編制部門總量控制，教育部門統籌使用、動態調整。”

辛琰代表說，還應加快建立幼兒教師培養補充長效機制，擴大部屬和各省公費師范生學前教育專業培養規模。同時，切實保障落實幼兒園教職工工資待遇，加大政府購買服務力度，努力實現與在編教師同工同酬。

《光明日報》（ 2023年03月13日 09版）