全面貫徹新發展理念，把保護生態環境擺在更加突出的位置，徐州市委、市政府近日印發《深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出新污染防治攻堅的目標：到2025年，全市生態環境質量持續改善，PM2.5濃度達到35微克/立方米，優良天數比率達到80%，劣Ⅴ類水體比例為0，生態環境質量指數達到50以上，受污染耕地安全利用率達93%以上；到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后持續下降，生態環境根本好轉。

《深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》提出，打好“5大保衛戰”——藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰、生態環境安全保衛戰、環境權益保衛戰，“7大攻堅戰”——重污染天氣消除攻堅戰、臭氧污染防治攻堅戰、交通運輸污染治理攻堅戰、黑臭水體治理攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、生態系統質量提升攻堅戰、噪聲污染治理攻堅戰。

減污降碳，推動綠色發展

【資料圖】

“《意見》共9個部分，包括5大保衛戰、7個攻堅戰、46項重點任務。”徐州市生態環境局相關負責人解讀說，在落實國家、省實施意見的基礎上，《意見》對相關指標、工作措施等進一步細化，指標設置參考徐州市“十四五”其他重點專項規劃文本進行了補充完善；舉措方面則在推進清潔生產和能源資源集約高效利用等方面，增加了清潔生產推進政策、駱馬湖流域治理等具有徐州特色的工作內容。

“深入推進碳達峰行動”是《意見》提出的首個任務。徐州將推動能源、工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域碳達峰，聚焦科技支撐、節約用能、 能源保供、減污降碳等關鍵環節分別編制專項保障方案。

梳理全市電力、鋼鐵、焦化、建材、化工等重點行業及年排放量超過2.6萬噸CO2當量的大型企業，納入全國溫室氣體重點排放單位名單。

推進產業綠色轉型升級。打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈。到2025年，全市培育綠色工廠30家，初步形成綠色發展示范帶動效應。力爭綠色低碳能源產業規模突破2000億元，進一步鞏固徐州“國家新能源示范城市”地位。

加快能源綠色低碳轉型。到2025年，煤炭占能源消費總量的比重下降至71%左右，電煤占煤炭消費比重提高至51%以上，天然氣消費量占能源消費量比重達到6.6%以上。因地制宜發展地熱能、氫能、生物質能，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

堅決遏制“兩高”項目盲目發展。推進清潔生產和能源資源集約高效利用，實施能效領跑者計劃行動，持續提升各行業能效水平。到2025年，規模以上單位工業增加值能耗比2020年下降17%，單位工業增加值用水量下降率完成省下達指標。

五大保衛戰守護藍天碧水

如何打好污染防治攻堅戰？《意見》在藍天、碧水、凈土三大保衛戰的基礎上進行細化，提出打好藍天、碧水、凈土、生態環境安全、環境權益五大保衛戰，并提出了明確目標和途徑，要求持續打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、交通運輸污染治理、黑臭水體治理、農業農村污染治理、生態系統質量提升和噪聲污染治理七大攻堅戰。

加強細顆粒物和臭氧協同控制，打好藍天保衛戰。推進PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，基本消除重污染天氣。開展徐豐路快速化改造工程、大學路快速化改造工程項目建設，減少城市機動車怠速尾氣污染。推動實施“綠色車輪”計劃，到2025年，新增新能源和清潔能源城市公交、出租車比例均達到100%。

加強河湖流域協同統籌，打好碧水保衛戰。把修復保護長江擺在更加突出的位置，加強大運河、沭河、沂河、駱馬湖等河湖流域治理。提升飲用水水源安全保障水平，到2025年，全市7個地表水縣級以上集中式飲用水水源達到或優于Ⅲ類水比例100%，全市縣級以上城市建成區重要水體實現長治久清。

加強源頭和過程協同施策，打好凈土保衛戰。到2025年，全市農村生活污水治理率達45%，設施正常運行率達到90%以上。推進污染地塊和疑似污染地塊空間信息納入國土空間規劃“一張圖”管理。加強重金屬污染治理。

加強生態安全和環境風險協同管控，打好生態環境安全保衛戰。實施重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草一體化保護和修復工程。到2025年，自然濕地保護率達到62.5%以上，林木覆蓋率達到32%，生態空間得到有效保護和管控，生態質量明顯提升。

著力打好噪聲污染治理攻堅戰。強化聲環境功能區管理，在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，科學劃定防噪聲距離。到2025年， 建成區全面實現功能區聲環境質量自動監測，夜間達標率達到85%以上。

優化頂層設計 提升治理能力

打好污染防治攻堅戰，優化頂層設計至關重要。

《意見》提出，將全面強化徐州生態環境法治保障。推動完善生態環境領域地方性法規、規章，加大環境污染刑事案件辦理力度，依法嚴懲生態環境違法犯罪行為。深入推進生態環境損害賠償制度，加強環境保護法律宣傳普及，落實環境信息依法披露制度。

不斷完善生態環境經濟政策。加大對綠色環保、能源高效利用、資源循環利用等行業企業扶持力度，大力發展綠色信貸、綠色債券，鼓勵開發與碳排放權相關的金融產品和服務。完善資金投入機制，把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。

提升生態環境執法監管效能。加大執法裝備投入力度，及時配備無人機等裝備，不斷升級執法科技手段。建立“1+13”全市生態環境指揮調度中心，建立市縣鄉三級一體的生態環境指揮調度系統。構建現代化生態環境監測監控體系。建立健全基于現代感知技術和大數據運用的生態環境監測監控網絡。

據介紹，為確保方案落地，《意見》已將各項重點任務分解落實到全市43個相關牽頭部門及配合單位。

文字：吳云