江蘇張家港市推動縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

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提升執(zhí)法質(zhì)效優(yōu)化營商環(huán)境（法治聚焦）

本報記者王偉健

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黨的二十大報告提出：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)”。

近年來，江蘇省張家港市多措并舉，深入推進縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過建立一系列配套制度體系，提供清晰的執(zhí)法實務(wù)操作指引，為基層執(zhí)法人員減輕負擔，執(zhí)法質(zhì)效不斷提升，營商環(huán)境得到優(yōu)化。

在江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，案件辦理的各個環(huán)節(jié)濃縮在一張可視化流程圖里——從詢問到處理各環(huán)節(jié)一目了然，案情、人員、物品、卷宗等執(zhí)法要素得到全面規(guī)范。在這個200多平方米的辦案管理中心里，各執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接。得益于規(guī)范化流程的運用，案件辦結(jié)周期從最初的15個工作日縮短至最快7個工作日。

南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局“一站式”執(zhí)法辦案管理中心建成運行，是張家港市大力推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的縮影。近年來，張家港市從程序規(guī)范、智能支撐、合規(guī)指導(dǎo)等方面入手，大力推動縣域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。近年來，全市行政執(zhí)法的復(fù)議、訴訟糾錯率逐年下降，2022年行政執(zhí)法實現(xiàn)訴訟零敗訴、復(fù)議零糾錯。

建立配套制度體系，為基層行政執(zhí)法定規(guī)立矩

陳唯是張家港市鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局綜合科（法規(guī)督查科）科長，參加工作多年，她仍記得此前執(zhí)法時面臨的重重困難。2018年，局里執(zhí)法人員到轄區(qū)某企業(yè)開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場進行采樣，檢測結(jié)果顯示水樣中化學需氧量超標，擬作出行政處罰。告知后，涉事企業(yè)便申請聽證，提出“采樣人員選取的采樣點不符合規(guī)定，檢測報告不能作為認定違法事實的依據(jù)”。最終，由于采樣確有“瑕疵”，對企業(yè)依法不予行政處罰。

鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省第一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，其綜合行政執(zhí)法局成立于2012年，是張家港市第一個以鎮(zhèn)政府名義行使行政執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機構(gòu)，先后4次承接行使了市級層面下放的城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域的1916項行政執(zhí)法權(quán)限。而作為江蘇省首批試點單位，剛成立時，該執(zhí)法局缺乏專業(yè)人才和系統(tǒng)的執(zhí)法制度文件。“在行政處罰法之外，有的條線沒有出臺操作層面的程序規(guī)定，有的條線雖然有程序但在某些環(huán)節(jié)缺少詳細規(guī)定，這給基層執(zhí)法帶來了一定困難。”張家港市司法局副局長王雪松說。為了進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，2021年，張家港市探索編制了縣域行政執(zhí)法工作規(guī)范化標準——《張家港市行政執(zhí)法工作規(guī)范（行政處罰）》，以標準為引領(lǐng)，建立權(quán)責明確、設(shè)置科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法運行機制，為基層執(zhí)法提供清晰、具體的實務(wù)操作指引。

同時，針對過去執(zhí)法人員言行欠規(guī)范，行政處罰證據(jù)規(guī)定層次不一、體系不全且較為分散等實際情況，張家港市還進一步出臺了行政執(zhí)法規(guī)范用語指引、行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范、關(guān)于進一步加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督職能的實施意見等行政執(zhí)法規(guī)范文件。

鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局局長王乾介紹，執(zhí)法前，執(zhí)法人員必須現(xiàn)場發(fā)放寫有執(zhí)法人員姓名和執(zhí)法證件號的“監(jiān)督卡”，讓執(zhí)法對象全程參與監(jiān)督。此外，依照《張家港市行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范》，鳳凰鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局推出了“五級審核”機制，每一項證據(jù)都得經(jīng)承辦員、法制員、中隊負責人、法制科室、合議小組嚴格把關(guān)。

“隨著一系列文件的出臺，張家港市逐漸形成了完備的行政執(zhí)法制度體系，讓各條線、各領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作有規(guī)可依、有章可循。”張家港市司法局黨委書記、局長曹徐說。

搭建數(shù)字執(zhí)法平臺，為一線執(zhí)法人員減輕負擔

張家港市轄區(qū)流動人口多、工業(yè)企業(yè)多，行政執(zhí)法工作量大面廣，不少執(zhí)法單位常年處在高負荷狀態(tài)，搭建數(shù)字平臺成為改善這一情況的有力抓手。王雪松說：“讓數(shù)據(jù)‘多跑路’，減少執(zhí)法人員負擔，也給當事人提供了便捷高效的執(zhí)法服務(wù)。”

不久前，家住金港街道某社區(qū)的張先生與他人發(fā)生了沖突。當晚10點，當事人都被帶到轄區(qū)派出所接受處理，雖然案情輕微，但當事人張先生卻非常焦急。原來，他第二天一早要趕飛機參加一個重要的商務(wù)談判。

“事情雖小，但放在過去，走完全部流程少說也得十幾個小時。”港區(qū)派出所綜合指揮室主任、法制員陳林說。考慮到張先生的情況，在其表示認錯認罰后，執(zhí)法人員啟動快辦程序。張先生隨即被帶到一臺白色的行政案件智能快辦一體機旁，根據(jù)系統(tǒng)提示，通過事先設(shè)定的詢問模板，張先生進行自助錄入，不到40分鐘，一體機就自動生成了卷宗。與此同時，值班民警在線實時審核，晚上11點半不到，就履行完了全部程序，張先生等人也獲準離開。

在推動行政執(zhí)法規(guī)范化過程中，張家港市不斷深化數(shù)字技術(shù)在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建智慧執(zhí)法新模式，打造智能高效執(zhí)法平臺，優(yōu)化辦案流程，為一線執(zhí)法人員減負。

塘橋鎮(zhèn)是老牌工業(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)1500多家。塘橋鎮(zhèn)應(yīng)急管理局工作人員盧宇佳介紹，局里面監(jiān)管人員和執(zhí)法人員加起來只有30多人。按要求，每年都要對區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行兩輪全覆蓋式檢查，工作人員經(jīng)常要加班加點。

針對這一情況，2022年，塘橋鎮(zhèn)應(yīng)急管理局推出了可視化安全監(jiān)管信息平臺，設(shè)置有“一企一檔”“隱患處理”等模塊，并將監(jiān)控視頻數(shù)據(jù)接入平臺。盧宇佳說：“在平臺上，可以查看區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)的位置、經(jīng)營類型等信息，通過‘一張圖’就能對區(qū)域內(nèi)工貿(mào)企業(yè)進行實時監(jiān)管。”

兼顧執(zhí)法力度與溫度，推動企業(yè)知法守法、高效發(fā)展

“在執(zhí)法過程中，我們堅持寬嚴相濟。”張家港市委依法治市辦副主任徐健說。去年7月起，張家港市應(yīng)急管理局正式施行《關(guān)于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行首次違法行為不予行政處罰的實施意見》，建立行政執(zhí)法“首違不罰”機制，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”。

去年8月，南豐鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法二中隊副中隊長蔡愛民進入轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)檢查時發(fā)現(xiàn)，在該企業(yè)駐場施工的某外協(xié)單位工人沒有上崗培訓(xùn)記錄，違反了安全生產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定。蔡愛民將違法線索及時移送至市應(yīng)急管理局。應(yīng)急管理局受理案件后，進一步調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，該外協(xié)單位對涉案工人已依法進行教育和培訓(xùn)但未做好記錄，屬初次違法未造成危害后果，并已及時改正，符合“首違不罰”要素清單條件，于是依法不予行政處罰。

曹徐表示：“行政執(zhí)法不能‘以罰代管’‘一罰了之’，必須堅持行政處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合。”為此，張家港市將事后處罰向事前指導(dǎo)延伸，推出了企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單制度，聚焦高頻多發(fā)違法行為，編發(fā)應(yīng)急、住建、市監(jiān)等18個熱點領(lǐng)域278項合規(guī)指導(dǎo)事項，讓企業(yè)知曉“什么是違法行為、違了什么法、怎么不違法”。

江蘇永聯(lián)精筑建設(shè)集團有限公司每年在張家港市建設(shè)項目上百個，由于項目分散，管理難度大。為幫助該公司開展行政合規(guī)建設(shè)，張家港市住建局建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長蔣蔚多次上門進行指導(dǎo)，圍繞企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，對公司存在的“風險點”進行梳理。“執(zhí)法人員用我們能看得懂、學得會、用得著的方式，提供全程指導(dǎo)。”公司總經(jīng)理申曉東說：“在執(zhí)法人員指導(dǎo)下，工地管理水平大大提升，2022年公司在江蘇省范圍內(nèi)沒有受到過行政處罰。”

蔣蔚有著十幾年的一線執(zhí)法經(jīng)歷，這幾年來，她明顯感覺到執(zhí)法氛圍越來越好。過去，去企業(yè)開展執(zhí)法檢查時，企業(yè)往往都不愿意配合；但現(xiàn)在，企業(yè)不僅配合度高了，還經(jīng)常主動邀請執(zhí)法人員上門指導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)問題后，雙方還會坐在一起，面對面商討解決方案。

責編：徐碩審核：徐曉敬