經過4天4夜的拉鋸、商討、妥協，歐盟27個成員國領導人新冠疫情暴發后的首次面對面會議終于在21日凌晨落幕。峰會達成歐盟“史上最強”經濟刺激計劃，為疫情后歐洲經濟復蘇鋪路。

分析人士認為，這一成果象征歐盟在一體化道路上邁出重要一步，但歐盟內部矛盾依然交織。

分歧與妥協

17日在比利時首都布魯塞爾開幕的歐盟峰會原定兩天，由于各國圍繞歐盟2021年至2027年預算規模和“恢復基金”方案爭論不休，會期一再延長。

按照最終達成的協議，歐盟2021至2027年長期預算金額為1.074萬億歐元，比上一個七年財政框架高出1100多億歐元。在預算基礎上設立總額7500億歐元的“恢復基金”，從而使歐盟未來能夠使用的財政工具總規模高達1.8萬億歐元。在“恢復基金”中，3900億可用作無償撥款，3600億作為低息貸款。

德國和法國于今年5月底倡議歐盟設立“恢復基金”，以救助受疫情沖擊嚴重的歐盟成員國和行業。歐盟委員會隨后采納這一倡議。本次峰會上，各國圍繞“恢復基金”的規模、無償撥款與有償貸款的比例、是否及如何將法治改革作為受援的前提條件等展開了激烈討論。

據報道，被稱為“節儉四國”的荷蘭、丹麥、瑞典和奧地利提議壓縮“恢復基金”規模，反對過多使用無償撥款實施救助，成員國要想得到救助必須承諾進行法治改革等。但西班牙和意大利主張維持基金規模，呼吁各方盡快達成一致。匈牙利、保加利亞等東歐國家則反對將援助與法治改革掛鉤，認為這是趁機塞入不相關議題。

分析人士指出，21日達成的最終方案是各方妥協的結果。與最初版本相比，在預算框架總額、“恢復基金”使用等方面存在不小差別，尤其體現在“恢復基金”中撥款比例降低、貸款比例增加等方面。

團結與未來

歐洲理事會主席米歇爾稱贊峰會是一場“最終27個成員國全部獲勝、人民得益尤多的馬拉松”。歐盟委員會主席馮德萊恩稱此次會議為“歐洲走向復蘇的重要一步”。

德國總理默克爾、法國總統馬克龍等歐洲國家領導人也都紛紛盛贊歐盟各成員國彌合分歧、維護團結的努力。

新冠疫情暴發以來，歐洲一度成為全球大流行的震中，如今雖已過峰值，但復工復產和放松管控引發了局部反彈，多國不得不叫停“解禁”程序，恢復嚴格的防疫措施。

疫情沖擊下，歐洲經濟遭受重創。歐盟統計局預測，今年歐盟經濟增長預計萎縮8.3%。

史無前例的危機，呼喚史無前例的解決方案。分析人士指出，遭受疫情和衰退雙重打擊的歐洲各國，摒棄分歧，達成一份強大的經濟刺激計劃，在當前形勢下具有積極意義。

不過，分析人士也指出，歐盟地緣政治復雜化、利益多元化、力量碎片化的趨勢，從此次峰會可見一斑。歐洲理事會主席米歇爾不得不頻繁叫停圓桌會議，改用小組談判的方式推動會議取得突破。

英國“脫歐”后，有分析認為德法雙發動機的效應將更明顯，但由德法共同提議的“恢復基金”倡議在此次峰會卻遭遇多方力量連續挑戰。

談判結束后，馬克龍反思說，歐盟以往對于荷蘭等國的不同聲音沒有足夠重視，這是應該吸取的教訓。如果這些堅定支持歐盟的國家的訴求得不到滿足，將會刺激極端疑歐勢力的興起，從而威脅歐洲一體化進程。

分析人士認為，此次峰會在一定程度上展現出了歐盟各國的團結，但歐盟內部的各種矛盾不容忽視，歐洲一體化進程任重道遠。