日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這是繼2016年國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》以來(lái)，該領(lǐng)域出臺(tái)的又一個(gè)中央層面重要文件，對(duì)加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。
從提出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”，到新的環(huán)境保護(hù)法明確建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，再到各地各部門出臺(tái)的相關(guān)細(xì)化文件，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)取得顯著成效。截至2019年，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政資金投入近2000億元，15個(gè)省份參與開(kāi)展了10個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林全覆蓋，生態(tài)補(bǔ)償工作取得豐碩成果。但也要看到，相關(guān)工作仍面臨補(bǔ)償缺乏標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式單一、難以調(diào)動(dòng)各方積極性等難題。從政策框架完善及補(bǔ)齊制度短板的角度看，《意見(jiàn)》從頂層設(shè)計(jì)的高度推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步制度化體系化，其出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)。
與時(shí)偕行，不斷激發(fā)制度活力。例如，《意見(jiàn)》提出健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度，在此前已開(kāi)展的森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加水生生物資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償，與長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”等政策形成銜接，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化。有專家注意到，從此前的“補(bǔ)償機(jī)制”到此次提出的“補(bǔ)償制度”，一字之差，折射出生態(tài)領(lǐng)域政策的不斷完善。作為多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與發(fā)展，《意見(jiàn)》將不斷推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償更加適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求。
對(duì)癥下藥，培育綠色發(fā)展動(dòng)能。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)沒(méi)有“旁觀者”。但客觀來(lái)說(shuō)，目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償較多依靠財(cái)政支付，資金市場(chǎng)化投入不足，沒(méi)有全面考慮生態(tài)產(chǎn)品供給者的區(qū)域差異。《意見(jiàn)》對(duì)縱向補(bǔ)償、橫向補(bǔ)償提出明確要求，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大補(bǔ)償力度。對(duì)于后續(xù)補(bǔ)償，市場(chǎng)仍大有可為。從建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，到打開(kāi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)化融資渠道，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引符合準(zhǔn)入條件的社會(huì)力量參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多元化補(bǔ)償，有助于真正形成保護(hù)者和受益者的良性互動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。
政策配套，增強(qiáng)改革協(xié)同作用。好的制度需要頂層設(shè)計(jì)，也需要配套完善。生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的成本收益具有不確定性、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如何算清“生態(tài)產(chǎn)品賬”?重要流域上下游地區(qū)如何落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償要求?《意見(jiàn)》從法治保障、政策支持和技術(shù)支撐等角度作出要求。標(biāo)準(zhǔn)更加明確，項(xiàng)目更可操作，制度執(zhí)行更要保障，政策才能盡快落地生根，為綠色中國(guó)筑牢屏障。
(鄭 巖)
