限高還是限齡國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
兒童身高突飛猛進(jìn)免票線遲遲未動(dòng)
即便“未成年人”屬于嚴(yán)格的法律概念,指18周歲以下的公民,但各項(xiàng)法律卻沒(méi)有明確規(guī)定兒童票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。
□ 本報(bào)記者 蒲曉磊
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 顏丹紅
因兒童票問(wèn)題,廣東省高級(jí)人民法院法官劉敏德近日將上海迪士尼樂(lè)園告上了法庭。
今年年初,劉敏德帶10歲的女兒去上海迪士尼樂(lè)園游玩時(shí),其女兒因身高問(wèn)題被園方要求購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)票。劉敏德認(rèn)為,以身高為依據(jù)定票價(jià)既不合理也不公平,應(yīng)以年齡界定兒童票;而園方則認(rèn)為,實(shí)際年齡不易被快速直觀認(rèn)定,若是通過(guò)出生證明或?qū)W生證來(lái)驗(yàn)證,因園區(qū)客流量較大則可能造成安全隱患。
劉敏德與上海迪士尼樂(lè)園因兒童票發(fā)生的訴訟引起了社會(huì)多方關(guān)注。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)直言,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兒童票,建議實(shí)行“限高”和“限齡”的“雙軌制”。對(duì)于身高明顯低于規(guī)定的兒童實(shí)行兒童票制,對(duì)于身高較高但有證件證明實(shí)際年齡為兒童的,也依然享受應(yīng)有的兒童福利,為兒童票的限制提供雙向選擇。
兒童票規(guī)定五花八門
家住浙江省溫嶺市的鐘敏告訴記者,她的孩子今年雖然才10歲,身高卻已經(jīng)達(dá)到1.5米。此次暑假帶孩子去溫嶺水上樂(lè)園玩的時(shí)候,買的是全票,而親戚家同齡的孩子身高不足1.4米,就可以享受兒童票的優(yōu)惠價(jià)格。
“不管是暑假旅游,還是平時(shí)帶孩子看電影、吃自助,因?yàn)樯砀咴蚨枷硎懿涣税雰r(jià)或全免的福利。”鐘敏有些無(wú)奈地說(shuō)。
河南省鄭州市的李洋在接受記者采訪時(shí)提到,每次帶9歲的妹妹去省內(nèi)各景區(qū)游玩時(shí),因?yàn)槊妹蒙砀邔⒔?.5米,都不得不買全票。
“河南省大部分景區(qū)都將兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)限制在1.4米及以下,有的甚至是1.2米及以下,我妹妹已經(jīng)很久沒(méi)有買過(guò)兒童票了。”李洋說(shuō)。
值得一提的是,盡管有“國(guó)家版”的青少年門票指導(dǎo)意見,但落實(shí)到具體省份的時(shí)候卻是標(biāo)準(zhǔn)不一。
2012年,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價(jià)格優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定,各地實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn),對(duì)6周歲及以下或身高1.2米及以下的兒童實(shí)行免票。
但各省份在實(shí)際執(zhí)行時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一,例如,安徽省要求全省各市、縣區(qū)以及黃山、九華山等風(fēng)景區(qū)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新通知,明確對(duì)6歲以下或身高1.2米以下的兒童實(shí)行免票;《江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理辦法》則規(guī)定,對(duì)6周歲及以下或者身高1.4米及以下的兒童免收門票。
此外,除了不同地區(qū)對(duì)兒童票的規(guī)定不同,不同部門對(duì)兒童票的規(guī)定也不統(tǒng)一。
在公共交通上,陸運(yùn)和空運(yùn)便有了區(qū)別。鐵路部門規(guī)定1.2米以下的兒童可以免票乘坐高鐵,1.2米至1.5米之間的兒童可以享有高鐵車票半價(jià)的兒童票優(yōu)惠,1.5米以上的兒童需要購(gòu)買全價(jià)高鐵票;而根據(jù)《中國(guó)民用航空旅客行李運(yùn)輸規(guī)則》規(guī)定,兒童購(gòu)買機(jī)票以年齡為界定。
相較于公共交通對(duì)兒童票作出的規(guī)定,游樂(lè)園、影院等營(yíng)利組織對(duì)兒童票的規(guī)定更是五花八門。例如,上海市世紀(jì)友誼城影院規(guī)定1.2米及以下的兒童在家長(zhǎng)的陪同下可免票入場(chǎng);而上海市大光明影院則無(wú)兒童優(yōu)惠票。
對(duì)此,北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出,現(xiàn)在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一的政策,導(dǎo)致各行業(yè)各地區(qū)都在制定自己的“土辦法”,讓家長(zhǎng)感覺(jué)比較混亂,對(duì)是否要購(gòu)票、買半票還是全票缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。并且,隨著兒童發(fā)育情況變得更好,這一問(wèn)題正變得更加凸顯。
“限高”標(biāo)準(zhǔn)損害高個(gè)兒童福利
維護(hù)兒童福利一直是兒童票標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題討論中繞不開的話題。
我國(guó)未成年人保護(hù)法第三十條明確規(guī)定,愛國(guó)主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人免費(fèi)開放;博物館、紀(jì)念館、科技館、展覽館、美術(shù)館、文化館以及影劇院、體育場(chǎng)館、動(dòng)物園、公園等場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。
此外,在我國(guó)1991年批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》中提到,兒童是18周歲以下的任何人,并強(qiáng)調(diào)各國(guó)在其管轄范圍內(nèi),凡涉及到兒童利益的事件,都應(yīng)執(zhí)行兒童利益最大化標(biāo)準(zhǔn)。
上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)田相夏認(rèn)為,即便“未成年人”屬于嚴(yán)格的法律概念,指18周歲以下的公民,但各項(xiàng)法律卻沒(méi)有明確規(guī)定兒童票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)。
值得注意的是,貴州省于2009年8月要求省內(nèi)各大景區(qū)執(zhí)行門票新規(guī)——以年齡而非身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn),14周歲以下兒童出具身份證或戶口簿等相關(guān)證明即可享受免票優(yōu)惠。
據(jù)貴州省旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著我國(guó)兒童身體素質(zhì)的提高,平均身高突飛猛進(jìn),遲遲未動(dòng)的免票線已不能適應(yīng)社會(huì)需要。因此,貴州省旅游局、物價(jià)局等五部門在《貴州省整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格工作實(shí)施方案》中規(guī)定,將兒童的免票標(biāo)準(zhǔn)由“1.1米或1.2米”變?yōu)?ldquo;14周歲以下兒童”均可免費(fèi)。
此外,支持兒童票“限齡”的網(wǎng)友認(rèn)為,當(dāng)前隨著兒童的發(fā)育狀況越來(lái)越好,兒童的身高普遍比較高,對(duì)于同一年齡身高較高的孩子來(lái)說(shuō),他們可能就享受不到應(yīng)有的兒童福利。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從1992年到2012年,全國(guó)六歲的城市男性兒童平均身高增加了8.6厘米,達(dá)到1.2米,12歲兒童平均身高已超過(guò)了1.5米,14歲兒童的平均身高已達(dá)到或接近1.6米左右。而這樣的身高,按照目前大部分1.2米的身高規(guī)定,都買不了兒童票。
在2017年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,全國(guó)政協(xié)委員、上海教科院副院長(zhǎng)胡衛(wèi)指出,如今學(xué)齡前兒童的身高較之前有大幅度提升,而我國(guó)鐵路系統(tǒng)上一次對(duì)于兒童票的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的時(shí)間還是在2010年,并提出了鐵路系統(tǒng)應(yīng)盡快修改兒童購(gòu)票標(biāo)準(zhǔn),將火車免票標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的1.2米提升至1.3米,全票標(biāo)準(zhǔn)由1.5米提高至1.6米的建議。
兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有隨著兒童平均身高的增長(zhǎng)與時(shí)俱進(jìn),依然以身高為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn),損害了不少高個(gè)孩子的兒童福利。對(duì)此,全國(guó)人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長(zhǎng)張莉直言,隨著生活質(zhì)量越來(lái)越高,孩子的發(fā)育也越來(lái)越快,在平均身高逐年升高的同時(shí),身高與年齡的反差也在逐漸加大,以身高為標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的兒童票標(biāo)準(zhǔn),往往會(huì)讓高個(gè)的兒童失去應(yīng)有的兒童福利。
“雙軌制”為兒童票提供雙向選擇
在狀告上海迪士尼樂(lè)園一案中,劉敏德指出,迪士尼樂(lè)園作為在全球適用年齡標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買門票的游樂(lè)機(jī)構(gòu),卻在中國(guó)內(nèi)地采用身高標(biāo)準(zhǔn),違反了其行業(yè)慣例,并強(qiáng)調(diào)這種不合理的兒童票標(biāo)準(zhǔn)明顯屬于不平等對(duì)待中國(guó)內(nèi)地兒童。
除上海迪士尼樂(lè)園外,我國(guó)香港及其他國(guó)家的迪士尼樂(lè)園均以年齡為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定兒童票:東京迪士尼樂(lè)園規(guī)定,4歲(不含)以下兒童免票,4歲至11歲購(gòu)買兒童票,12歲至17歲學(xué)生購(gòu)買學(xué)生票,18歲以上才需購(gòu)買成人票;巴黎和香港的迪士尼樂(lè)園規(guī)定,3歲至11歲購(gòu)買兒童票,12歲以上購(gòu)買全價(jià)票;美國(guó)本土的迪士尼樂(lè)園規(guī)定,3歲至9歲可以購(gòu)買兒童票。
在劉俊?？磥?lái),我國(guó)兒童票采取“限高”做法是出于便捷考慮,只要孩子往測(cè)量表旁一站便一目了然,有時(shí)甚至售票員直接目測(cè)便判定能否購(gòu)買兒童票。
對(duì)此,劉俊海建議,對(duì)兒童福利的維護(hù)可以借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如,在美國(guó),無(wú)論兒童是購(gòu)買機(jī)票還是游覽公園,均以兒童的年齡來(lái)確認(rèn)他們享有的福利待遇,這種方式更為公平。
在今年的全國(guó)人大會(huì)議上,張莉提出,在制定針對(duì)兒童的優(yōu)惠措施時(shí),要以“兒童的福祉最大化”為出發(fā)點(diǎn),鑒于目前兒童發(fā)育較快的情況,建議以年齡取代身高劃分兒童票,不再單純以身高為唯一標(biāo)準(zhǔn)。
劉俊海同樣認(rèn)為,從公平的角度出發(fā),兒童票“限齡”比“限高”更合理。
“總體來(lái)說(shuō)現(xiàn)在11歲或12歲的小孩子個(gè)頭就已經(jīng)很高了,如果僅僅從目測(cè)身高來(lái)直觀地判定孩子是否可購(gòu)買兒童票有失合理,現(xiàn)在兒童不一定就個(gè)矮。”劉俊海舉例說(shuō)。
事實(shí)上,在今年6月,焦作云臺(tái)山、三門峽神龍峽景區(qū)等河南省16家知名景區(qū)已開始嘗試按年齡售賣兒童票。其中焦作云臺(tái)山景區(qū)針對(duì)兒童票采取了“雙軌制”的做法。
據(jù)河南焦作云臺(tái)山旅游發(fā)展有限公司營(yíng)銷副總監(jiān)程芳介紹,家長(zhǎng)帶孩子來(lái)既可以選擇按年齡購(gòu)買兒童票,也可以選擇按身高購(gòu)買兒童票;國(guó)家免票標(biāo)準(zhǔn)是1.2米,而景區(qū)目前是1.4米。
對(duì)此,劉俊海指出,國(guó)家早已規(guī)定兒童可以辦理身份證,出游時(shí)養(yǎng)成隨身攜帶身份證的習(xí)慣并不困難。此外,依據(jù)身高和年齡并行的“雙軌制”措施并不會(huì)影響通行效率,反而是一種兼顧效率與公平的做法。
劉俊海認(rèn)為,對(duì)于多地兒童票仍然單純地使用“限高”標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家應(yīng)在制度層面上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)實(shí)行“限齡”與“限高”并行的“雙軌制”,看身高與看年齡相輔相成,為維護(hù)兒童福利提供雙向選擇。
