省社科聯(lián)中國調(diào)查課題組
由武漢大學經(jīng)濟與管理學院劉再起教授等多名專家和省社科聯(lián)學會工作部組成的孝感武漢調(diào)研組，圍繞深化孝漢同城化發(fā)展的主題，深入到漢川市、孝南區(qū)、孝感市、武漢市等地高新技術企業(yè)、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、浙商產(chǎn)業(yè)園開發(fā)區(qū)、華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城等現(xiàn)場調(diào)研并召開座談會，針對有關職能部門和企業(yè)反映的制約孝漢同城化發(fā)展的瓶頸問題，把脈問診，提出對策建議。本版刊發(fā)的是課題組調(diào)研報告的摘要。
省委十一屆九次全會提出，推動“一主兩翼”成勢見效，加快建設武漢國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市，發(fā)揮武漢城市圈支撐引領和輻射帶動作用。為對標全省發(fā)展戰(zhàn)略定位，孝感提出“主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐”的區(qū)域發(fā)展布局，充分發(fā)揮“一主之域、一圈之城、同城之地”區(qū)位優(yōu)勢和“漢孝一家親”人文優(yōu)勢，全力打造武漢城市圈副中心。深化孝漢同城化發(fā)展，是打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要抓手。
孝漢同城化發(fā)展的基礎與瓶頸
區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。孝感距離武漢核心城區(qū)僅60公里，距武漢天河機場僅25公里，與武漢接壤邊界線約242公里，加之條條大道通武漢，共有25條公路、5條鐵路與武漢對接，孝漢“半小時經(jīng)濟圈”已基本形成。
歷史文化底蘊深厚。孝感是中國著名的“孝文化之鄉(xiāng)”與“紅色之城”，具有光榮的革命歷史與優(yōu)良的革命傳統(tǒng)。自古黃孝不分家、漢孝一家親，文化根基與傳統(tǒng)底蘊的同一性，為孝漢同城化發(fā)展塑造了凝聚人心的文化認同。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。孝感“四大家”主要領導親自部署對漢對外招商工作，致力于打造“清親”政商關系，如孝南區(qū)的黨政主要負責人走訪同一家企業(yè)累計百次之多，為企業(yè)做實事、解難事；強力推進優(yōu)化環(huán)境“十大行動”，推出“六證齊發(fā)”“六多合一”“一業(yè)一證”等12項便民利企舉措。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效互動。打造孝感首個孝漢同城化示范區(qū)，計劃總投資300億元的首衡城·華中國際食品產(chǎn)業(yè)新城，即將建成區(qū)域性物流中心和中部農(nóng)批大市場；加速建設孝南漢孝產(chǎn)業(yè)園、市高新區(qū)激光產(chǎn)業(yè)園、長飛漢川科技園、武漢經(jīng)開區(qū)漢川合作示范區(qū)等一批孝漢共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)；孝感1173家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，漢資控股的占比近24%，武漢已成為孝感產(chǎn)品的第一市場、對外開放的第一平臺。
科教醫(yī)療協(xié)作共建。孝漢兩地已簽訂《人才服務合作協(xié)議》，孝感300多家企業(yè)與武漢47所大專院校（科研院所）建立產(chǎn)學研合作關系，成功吸引400余武漢專家人才在孝主導或參與科技項目達到136家，轉化科技成果150余項；孝漢分別有11所中學建立“手拉手”結對共建關系；孝感8家醫(yī)院分別與武漢6家醫(yī)院、1所大學確立對口支援關系。
公共服務互通互認。武漢市民之家自主服務設備正式加載孝感職工基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證開具等65項高頻事項，成為圈域內(nèi)第一家與武漢實現(xiàn)自主服務“跨市通辦”的城市；兩地已實現(xiàn)住房公積金互貸互認、醫(yī)療費用異地直接結算。但也要清醒認識到，孝漢同城化發(fā)展仍面臨著體制機制不完善、生產(chǎn)要素流動嚴重受限、跨區(qū)域項目協(xié)調(diào)難度大、產(chǎn)業(yè)融合不緊密等亟待突破的問題，軟、硬環(huán)境的建設上亟需補齊短板。
完善體制機制建設，打造重大項目投資洼地
破除行政壁壘和制度瓶頸。漢孝兩地市級和部門層面應建立常態(tài)化對接聯(lián)系機制，定期召開工作聯(lián)席會。
實施跨區(qū)域投入共擔機制。積極推進省、市兩級財政設立同城化發(fā)展基金和發(fā)行城市建設債券；探索“政府合資+合同管理+市場采購”的建設模式，鼓勵市場主體參與跨區(qū)域項目的建設。
實施跨區(qū)域要素統(tǒng)籌機制。在省級層面設立專項資金，支持孝漢同城化發(fā)展項目建設，在用地、用能、環(huán)保等方面優(yōu)先保障，并建立激勵機制。
實行彈性招商引資政策。支持武漢金融機構在孝感設立分支機構、拓展業(yè)務，為企業(yè)解決融資難題；實施企業(yè)所得稅減免、重點項目引進獎勵、廠房資金補貼等一系列優(yōu)惠政策。
加強開放平臺建設。推動孝感高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)申報設立湖北自貿(mào)區(qū)協(xié)同區(qū)，打造各具特色的對外開放高地，共享自貿(mào)試驗區(qū)的政策紅利。
推動交通互聯(lián)互通，打造多式聯(lián)運示范地
加速擴建軌道交通。推進武漢地鐵向孝感延伸，加速武漢至漢川、武漢至孝感臨空經(jīng)濟區(qū)地鐵項目建設，開啟城市快軌交通新局面。
推進高速公路連網(wǎng)成環(huán)。暢通對外主通道，加強孝漢兩地主城區(qū)快速對接；積極推進硚孝高速二期向西延伸，促進市域間高速互聯(lián)互通。
加強干線公路提質(zhì)增量。推進城市重要擁堵路段繞城公路建設和主通道瓶頸路段擴容升級；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通道路況，力爭實現(xiàn)國省道全部達到二級及以上標準。
加快振興水路運輸。繼續(xù)實施長江中游航道整治，形成以長江、漢江為主要通道，并溝通其他主要通航支流的干支聯(lián)網(wǎng)的區(qū)域航道網(wǎng)；加強專業(yè)化碼頭建設，大幅度提高港口的機械化作業(yè)水平。
堅持聯(lián)動錯位發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地
加速推進強鏈、補鏈、延鏈工作。深度融入車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊、光谷科技創(chuàng)新大走廊，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向孝感輻射延伸；依托武漢“四大國家級產(chǎn)業(yè)基地”，推進光電子信息、智能裝備、航空制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展；加強孝感臨空經(jīng)濟區(qū)與武漢臨空港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄂州臨空經(jīng)濟區(qū)合作，打造孝感-武漢-鄂州大三角區(qū)物流基地，構建輻射華中乃至全國的物流供應鏈體系。
講好孝感的故事，從生態(tài)和文化服務大武漢。依托石鳳翔故居這一文化資源，講好董永立家、黃香興家、孟宗傳家的故事，開設新時代家庭家教家風親子體驗中心和教育培訓基地，打響中華“孝”文化名片；加快推進金卉綠城小鎮(zhèn)、黃龍湖國際生態(tài)城等重點文旅項目建設，借第九屆中蒙俄萬里茶道城市合作會議將于2023年在孝感漢川市黃龍湖舉辦的契機，推動漢口與黃龍湖合作共建茶文化旅游項目，塑造“生態(tài)漢江、唯美孝感”特色品牌，打造對漢文旅健康養(yǎng)老基地。
推動科技教育同興，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地
共享教育資源。通過線上課程共享、教師互派交流、學生訪學等活動，建立對口學校長期交流合作機制；支持武漢的優(yōu)質(zhì)院校來孝設立分校。
強化產(chǎn)學研合作。設立關鍵技術聯(lián)合攻關項目，推動武漢科研院所與孝感高新技術企業(yè)合作攻關，解決卡脖子難題；吸引武漢眾多職業(yè)技術學院的“高級藍領”來孝就業(yè)。
共享科技資源平臺。推進兩地重點實驗室、工程技術研究中心、大型公共儀器設備等科技基礎設施資源共享；共建光谷科技創(chuàng)新走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊等，促進科教成果轉化應用。
大力招才引智。為落戶孝感、返孝就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高學歷、高層次、高質(zhì)量人才提供便利通道與資金支持；廣泛開展人才互派掛職、委托培養(yǎng)等活動，加快打造人才聚集高地。
促進民生共享共建，打造便民惠民智慧城
推進醫(yī)療協(xié)作共建。鼓勵孝漢兩地醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，開展科研、人才交流與治療專科、實驗室、化驗室共建；加快推進孝漢同級別醫(yī)院藥物、醫(yī)療設備同質(zhì)同標，醫(yī)療儀器診斷結果互認，實現(xiàn)急診病歷“一本通”。
推進政務服務互通。積極對接武漢大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)公共交通、文化旅游、醫(yī)療保險、社會保障、養(yǎng)老保險等業(yè)務“一卡通辦”；選派政務服務、公共資源交易工作人員到武漢跟班學習，全面提升政務服務隊伍的素質(zhì)。
推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，完善聯(lián)合監(jiān)察機制。制定統(tǒng)一環(huán)境準入門檻、環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度；對高能耗、高耗水、高污染企業(yè)采取重點監(jiān)管以及強制性的經(jīng)濟措施。
創(chuàng)新生態(tài)激勵與約束機制。爭取率先列入武漢城市圈生態(tài)補償機制試點，以轉移支付、項目共建等形式支持生態(tài)投入者；全面落實排污權、碳排放權交易市場化，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護。
構建生態(tài)景觀系統(tǒng)。重點整治水污染，建設江湖相通的水生態(tài)體系；構建“綠軸”，形成溝通孝感與武漢的生態(tài)廊道；圍繞開發(fā)區(qū)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建設生態(tài)宜居的人文環(huán)境。 （執(zhí)筆人：劉再起）
